素质执法创文明　累积跬步成豪杰

——访汕头市城市管理行政执法局副局长柯成杰校友

未见柯成杰前，我们以为他是一位不苟言笑、严肃的城市管理领导者。这天，我们怀着紧张忐忑的心情，经过两个多小时的车程，来到了柯成杰工作的所在地———汕头市城市管理行政执法局。

执法局行政楼一间简陋宽阔的办公室里，柯成杰校友早已在那里等候我们的到访。他身着朴素的深色休闲服，笑容可掬地上前与我们打招呼，热情招呼我们喝茶，他的笑容一下子拉近了我们之间的距离。在淡淡的茶香袅绕中，柯成杰和我们一起忆往事，谈体会，道人生。

筹建执法局，结缘华工

从小，柯成杰就是一个不服输的人，父亲是村子周边远近闻名的名嘴，几乎没有人能说得赢父亲，于是辩赢父亲便成为柯成杰的一个目标。为此，他想方设法不断增强自己的思维能力，久而久之，这便培养了柯成杰独立思考的能力。

柯成杰高中就读于揭阳一中，成绩名列前茅。然而，由于高考失利，他未能如愿考上重点大学，但凭着一股不服输的精神，他报读了广州武警指挥学院。在军校里，柯成杰严格要求自己，以优秀的成绩毕业后被分配到汕头武警部队。

在武警部队，柯成杰兢兢业业，坚守本职工作，受到领导同事们的广泛好评。１９９２年，部队需要调派人员管理金平区地方街道，柯成杰成为不二人选。在担任金平区光华街道副书记期间，柯成杰始终以服务人民为使命，认真履行工作职责，取得了良好的管理绩效，受到居民和领导的赞扬。

２０００年，由于表现突出，柯成杰被调到城市管理行政执法局，担任办公室主任，他参与了执法局的筹建，成为汕头市执法局的创建元老之一。２００１年，为了提高执法局的管理素质，学习更先进的管理方法，在朋友的极力推荐和局领导的大力支持下，柯成杰选择来到华南理工大学进修工商管理学院的工商管理课程。

柯成杰告诉我们： “虽然那个时候已经３０多岁了，但自幼那颗不服输的心告诫自己，凭什么我不能学好呢？我肯定也可以学好的！” 从此柯成杰与华工结下了不解之缘，他这种不服输、不断学习的精神更是令人肃然起敬。

挥洒汗水，美化汕头

城管制度，是在发展中国特色社会主义的过程中，为建设中国特色城市应运而生的城市管理制度。城管的存在是为了治理和整顿城市占道摆摊、乱搭乱建等乱象，维护市容市貌的整洁。

然而近年来，从“乱罚款” 的代名词，到“暴力执法” 的标签，城管一直未能从尴尬甚至负面的形象中走出来。而另一方面，执法人员心中却有说不出的苦。小贩要填饱“肚子”，执法人员有自己的工作职责，城市也需要保持形象。城管与小贩之间的矛盾似乎不可能得到化解，在城市化进程加速的背景下，甚至还会进一步加剧。

汕头市城市管理行政执法局成立于２０００年，隶属于汕头市城市综合管理局，主要职能在“执法”两个字上。身为汕头市城管人员的主要领导者和管理者，针对近年来的暴力事件，柯成杰有自己的看法。

柯成杰认为，执法人员出于城市建设的使命，必须出面处理违规违章问题，应以教育、引导为主，并采取相应措施。之所以会出现这么多暴力事件，主要是由于执法人员的素质和待遇参差不齐，以及包括小贩在内的广大市民不了解城管的权责范围及城市的摆摊区域所导致的。

不过，令柯成杰自豪的是，虽然汕头也有类似的冲突事件，但仅限于口角冲突，未发生严重暴力事件，这得归功于执法局科学的整治方式。

一方面，在柯成杰等主要局领导的管理下，执法局建立了较完善的聘任制度。执法局不招临时工，且招进来的执法人员都要进行封闭式集中训练，请大学教授培训，每年也会定期进行培训教育，保证队伍素质。

２０１３年，柯成杰带领执法局人员积极响应管理局号召的“庸懒散奢” 专项整治行动。动员大会召开以后，以柯成杰为主的执法局领导迅速行动起来，第一时间传达会议精神，动员系统全体干部职工以美化汕头为目标，鼓足干劲，全面参与到专项整治行动中来，并以“庸懒散奢” 专项整治行动部署为契机，推动局系统机关作风整顿向纵深发展，努力提升城市管理工作的水平，塑造队伍新形象。

在柯成杰等人的努力下，侵占道路行为的整治初见成效。首先，针对沿街商户占道经营、乱设障碍物等违章行为，执法局制定《关于开展侵占城市道路综合整治的工作方案（征求意见稿）》，主动联系公安交警等有关部门开展综合整治行动；其次，执法局迅速行动起来，组织市、区两级城管执法队伍，重点对中心城区城市道路占道经营、堆放物品、乱设各类障碍物影响市容环境秩序等违章行为展开清理整治。同时密切联系新闻媒体，曝光违法违章现象，强化市民自律意识。２０１３年４—５月一个月时间，执法局共教育纠正违章行为８０００多宗，实施处罚１９宗，清理乱吊挂布条１７０条，清理石墩、花盆等各类障碍物１８１处及杂物一批。

另一方面，身为一名潮汕人，柯成杰深深体会到，汕头人十分重感情，他认为执法应当结合汕头人这一特点，于是，柯成杰提出了以感情为主调的执法方式。执法人员先与小贩们套感情，既让他们知道执法人员了解他们的苦衷，同时也让他们了解执法人员的苦衷，执法人员要对工作负责。一旦遇到现实中所谓的“刁民”，怎么教育引导都徒劳无功的时候，执法人员就按照程序，第一次拍照，第二次提出整改，第三次就罚款没收东西。总之，执法人员坚持自己的理念：为民服务，不能粗暴。

总的来说，在柯成杰看来，执法人员应坚持走听政路线，坚持以说服为主，给小贩们分析利弊，找到让彼此都能接受的方案。尽管柯成杰只字未提自己，但我们知道，执法局能有今天的成就，是以柯成杰为主的领导班子用实际行动努力争取得来的，他们坚守自己的职责，让城市多一点和谐，让汕头多一份美丽。

戏看人生，成就自我

不服输、专注、头脑灵活、做事果断、为人豪爽、正直，这是柯成杰给我们的最深印象。当前国内不少政府机关的工作中，仍有一些不足之处需要改善，像柯成杰这样的公务员就像一味良药，努力发挥自己的功效。他坚守本分，挥洒汗水，尽微薄之力为人民的利益而努力奋斗。

在柯成杰看来，人生就像炒股，有的人看别人买什么就跟风买什么；有的人专门买跌价的股票，时刻盯着股市变化，等待股票上涨抛出。而柯成杰“炒股”，却像是慢慢品一杯茶，需得先查找出背景资料，仔细研究Ｋ线图，特别要结合当时的政治大形势，汇总一切所得的资料，再从容把股“炒一炒”。

人生像炒股一样，无论做什么，都要做好充足的准备。机会是留给有准备的人的，一个人只有时刻做好准备，同时兼具实力，才能及时抓住机会，充分发挥自己的价值，实现自己的抱负。

同时，柯成杰认为，一个人要想获得成功，也必须具备良好的心态；要清楚认识到人的一生是要不断学习的，要不断了解自己，要清楚认识到自己在社会中是处于什么地位的，要适应社会的需要；千万不能满足于自己的现状，要不断思考，努力充实自己才能进步，才能做得更好。

柯成杰与我们分享了一件小趣事。年轻的时候，他总是辩不过父亲，进入部队以后，每次一有人吵架，他就坐在一边，观察两个人是如何吵的。有人笑他，一个年轻小伙子，吃饱了没事看热闹。柯成杰却不以为然，在他看来，这是很珍贵的学习机会。看完这一场场生活“戏” 以后，柯成杰就在自己的生活笔记上记录发生的这件事，分析两人的优劣势，用换位思考法，假设自己是其中某个人，将如何“吵赢” 对方。通过这种方法，柯成杰练就了非凡的口才，也使得父亲对柯成杰心服口服。

在职业生涯中，柯成杰正是用这种换位思考的方法，借他人的经验成长自己。用他的话说：“生活本来就是一部戏，别人唱戏，很多人只是看热闹。聪明的人还会深入思考：如果是自己，怎么做才能成为赢家。”

感悟时局，寄语学子

在柯成杰看来，大学生积极参与实践是件好事，但必须有一个前提，就是放下浮躁的心，沉下心先学好知识，努力打好基础，否则就本末倒置了。

柯成杰认为，大学生除了知识点的学习以外，还应多泡图书馆，博览群书，特别是那些与专业学习“无关” 的书，或许就是这些课外书，会对你的人生产生重要影响。另外，他还建议大学生要不断提高自己的口才和交际能力。

在此基础上，大学生应不断关注国家形势，通过分析国家发展现状，结合自己的专业知识和走向，不断地参加社会实践，将课本上学习的理论与社会实践结合起来，不断提升自身能力，做一个符合时代要求的大学生。

   “做好自己的本职工作，不断思考，不断提升自己。” 这是柯成杰人生态度的最佳写照。

作者：李晓华 陈宏彬 王跃璇